坚守金融安全底线 服务滨城发展大局——透视大连银保监局的监管实践与民生担当

导读

2025年，随着金融业态深度变革，中国银行保险监督管理委员会大连监管局（简称"大连银保监局"）持续强化监管能级。本文通过梳理该局在机构改革、风险防控、民生服务等领域的创新实践，重点解析其在统筹发展与安全中的角色定位，展示监管部门如何在"严监管"与"促发展"的平衡中推动辖区金融高质量发展。

一、强基固本：构建现代化金融监管体系

1.1 监管制度精准迭代

大连银保监局基于中央金融工作会议精神制定26项监管细则，针对区域性金融风险特征建立差异化监管指标：

• 形成覆盖法人机构公司治理的"三维评估模型"
• 对绿色金融产品实施穿透式监测体系
• 建立航运金融数字化风险预警平台

数据显示，通过实施高管任职资格"双向背调"机制，2024年累计拦截不符合条件任职人员37人次，涉及机构层级从原先的法人机构延伸至市级分支机构。

1.2 机构准入动态优化

以机构布局调整反映产业结构升级，2024年末批复银行保险机构服务网点数字化改造项目48个，同步有序推进传统网点退出机制。值得关注的是：

• 中国邮政储蓄银行二七广场支行等三个网点终止营业
• 新设新能源产业金融服务中心4家
• 设立全国首个海上风电保险专营机构

这种"有退有进"的布局策略，精准匹配了大连"三个中心"建设的空间需求。

二、风险治理：穿透式监管的科技赋能

2.1 智能监管闭环构建

搭建"星海监管云"平台，集成区块链存证、AI行为分析等技术模块：

• 非现场监测覆盖率提升至98.6%
• 异常交易捕捉时效缩短至T+1小时
• 监管数据颗粒度细化至交易对手关联图谱

案例显示，通过该系统识别出某保险代理机构虚构中介业务线索，最终追回违规资金2300万元。

2.2 重大风险联防联控

联合证监、外汇管理部门建立"四位一体"监测机制：

• 跨市场资金异动预警响应时间<2小时
• 建立债市、股市、汇市风险传导模型
• 重点监测领域新增商业地产项目资本金穿透核查

2024年协同处置的两起企业集团关联交易风险事件中，成功避免跨市场风险蔓延。

三、民生保障：金融服务温度的实践创新

3.1 医疗保障改革破局

深化"医银保"协同，推动"惠民就医"服务升级：

• 将"先诊疗后付费"覆盖人群从职工医保扩大到新市民群体
• 开发"惠民保+商保"混合结算模式
• 在全国首创渔业船员诊疗费用分期支付方案

项目实施以来，三甲医院患者押金缴费环节平均缩短53分钟，惠及群众超30万人次。

3.2 消费者权益立体防护

构建"三维维权"框架：

• 事前教育：设立"金融知识海上驿站"
• 事中干预：建立理财销售AI双录复核机制
• 事后救济：完善多元化纠纷调处中心

2025年上半年调处保险理赔纠纷437件，平均处理周期由14天压缩至5.8天。

四、展望：向海图强的监管新篇章

站在十四五规划承上启下的关键节点，大连银保监局正围绕"航运金融中心2.0"建设目标，重点推进三项工程：

1. 探索设立国家级绿色金融改革创新试验区
2. 建立离岸金融业务沙盒监管机制
3. 完善供应链金融全链条风控标准

通过持续深化监管供给侧改革，大连银保监局将以更积极的姿态护航东北亚金融枢纽建设。